（香港文匯網(wǎng)記者 張帥 兩會(huì)報(bào)道）根據(jù)3月7日出爐的「國(guó)務(wù)院關(guān)於提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案」，內(nèi)地將打破目前「一行兩會(huì)」的金融監(jiān)管格局，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；證監(jiān)會(huì)也將由現(xiàn)在的「直屬事業(yè)單位」調(diào)整為國(guó)務(wù)院「直屬機(jī)構(gòu)」。加強(qiáng)金融監(jiān)管，還將深化地方金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革等。

3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委託，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)於國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

整合金融監(jiān)管資源

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)於提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防範(fàn)處置，依法查處違法違規(guī)行為。調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的證監(jiān)會(huì)，將強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

人大重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專家顧問(wèn)董少鵬對(duì)記者表示，以往金融領(lǐng)域存在跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)品等疊加風(fēng)險(xiǎn)，存在嵌套式違法行為，分塊監(jiān)管方式不利於打擊違法違規(guī)，不利於處置風(fēng)險(xiǎn)，亟待將監(jiān)管資源進(jìn)行整合，形成組合式、全鏈條監(jiān)管模式，「這是組建金融監(jiān)督管理總局出發(fā)點(diǎn)，相信此舉將提高金融監(jiān)管效能，同時(shí)向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)——嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)才是金融經(jīng)營(yíng)正道，繞道、嵌套違法謀利將成為過(guò)去。顯然，這也是有利於提高金融市場(chǎng)效率的?！?/p>

金融監(jiān)管總局與證監(jiān)會(huì)協(xié)同分工

董少鵬注意到，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)今次劃入金融監(jiān)督管理總局，這有助於統(tǒng)籌保護(hù)投資者權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)交叉違規(guī)行為的監(jiān)管。

他分析，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將更加聚焦證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管，主要是對(duì)上市公司及證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，這是因?yàn)?，證券期貨行業(yè)的專業(yè)性更強(qiáng)，運(yùn)作更加複雜。金融監(jiān)管體系進(jìn)一步完善後，直接金融市場(chǎng)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，間接金融市場(chǎng)由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，同時(shí)，兩者之間構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，既有分工，也要協(xié)同。