龐溟 國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作和分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，並把舵定向和系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出「經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成」，意味著在近期一系列存量和增量政策發(fā)力護(hù)持下，實(shí)現(xiàn)「5%左右」的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)幾無懸念。與此同時(shí)，會(huì)議秉持「正視困難、堅(jiān)定信心」的基調(diào)，直面「國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多」等當(dāng)前面臨的難題和挑戰(zhàn)，表示「我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變」，這與2023年底會(huì)議的表述類似。

和2024年12月的政治局會(huì)議公告相比，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依然表示「實(shí)施更加積極有為的宏觀政策」，但未見此前飽受矚目的「超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)」字眼。筆者認(rèn)為，這並不意味著政策立場(chǎng)和力度的回撤，更多地只是為外部不確定性留有武器庫、工具箱和預(yù)期差。會(huì)議明確2025年「穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步」的工作目標(biāo)，說明2025年宏觀政策相比2024年9月份以來將在保持延續(xù)性、協(xié)同性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大力度、更好配合、更高質(zhì)量、更強(qiáng)效果。

明年GDP增速定為約5%概率大增

從首次提出「實(shí)施更加積極的財(cái)政政策」，到自2011年以來首次轉(zhuǎn)向「適度寬鬆的貨幣政策」，再到加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，打好政策「組合拳」，預(yù)計(jì)增量政策工具的量、質(zhì)、效都會(huì)有明顯提升，讓企業(yè)和民眾可感可及，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦，且2025年將GDP增速目標(biāo)定為「5%」左右的概率大為增加。

從大力提振消費(fèi)、提高投資效益，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)誌性改革舉措落地見效，到擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，有效防範(fàn)化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，再到加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加大保障和改善民生力度……會(huì)議明確提出了2025年經(jīng)濟(jì)工作的9項(xiàng)重點(diǎn)，對(duì)改革和發(fā)展、當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力和拓展外部空間進(jìn)行了統(tǒng)籌、兼顧與把握。

值得注意的是，與2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，排在第一位的重點(diǎn)任務(wù)已從去年的「以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)」，變?yōu)椤复罅μ嵴裣M(fèi)、提高投資效益」，並特別強(qiáng)調(diào)「全方位」擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

關(guān)注外部環(huán)境變化帶來不利影響

在筆者看來，這恰恰反映出在地緣政治衝突加劇、全球保護(hù)主義上升、外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深等大背景下，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的更深理解與更高重視。

會(huì)議具體指出，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意願(yuàn)和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施「兩新」政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅遊業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀髮經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持「兩重」項(xiàng)目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃「十五五」重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。依筆者之見，要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)和投資就都要抓、都要硬。

一攬子政策續(xù)加碼推動(dòng)消費(fèi)及投資

預(yù)計(jì)，特別是一攬子政策將持續(xù)加碼、協(xié)調(diào)配合，政府投資和社會(huì)投資將更為同向發(fā)力，繼續(xù)通過「兩重」、「兩新」來提振社會(huì)有效需求、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。在政策加力、需求回暖、信心整固、預(yù)期修復(fù)的大背景下，居民消費(fèi)需求和企業(yè)投資意願(yuàn)將不斷提升。

因此，在消費(fèi)方面，必須堅(jiān)持通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，針對(duì)市場(chǎng)需求、新興需求、升級(jí)需求、人民群眾重點(diǎn)需求，提高產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率，更為積極主動(dòng)地開展補(bǔ)貼、優(yōu)惠，加大對(duì)居民消費(fèi)能力的支持力度，有效降低個(gè)人消費(fèi)信貸成本。

在投資方面，必須進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，有序推進(jìn)重大工程建設(shè)及其他重大項(xiàng)目建設(shè)，有度超前部署設(shè)備更新改造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，有效擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)投資、激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政良性循環(huán)。

題為編者所擬。本版文章，為作者之個(gè)人意見，不代表本報(bào)立場(chǎng)。