目前，橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱：深合區(qū)）堅(jiān)守「一國(guó)」之本，善用「兩制」之利，立足深合區(qū)「分線管理」的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色、彰顯「兩制」優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開發(fā)示範(fàn)。多位專家學(xué)者受訪時(shí)表示，通過(guò)特定區(qū)域內(nèi)的高度融合，橫琴探索了將澳門的制度優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合的新模式，推動(dòng)了琴澳一體化發(fā)展，可望為其他地區(qū)的跨境融合發(fā)展提供啟示與借鑒。供圖：橫琴粵澳深度合作區(qū)行政事務(wù)局

「橫琴粵澳深度合作區(qū)在豐富『一國(guó)兩制』實(shí)踐的新示範(fàn)中具有示範(fàn)性的意義。」 澳門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師涂廣建指出，橫琴粵澳深度合作區(qū)是「一國(guó)兩制」下融合發(fā)展的升級(jí)版。與最初的「一國(guó)兩制」確保平穩(wěn)回歸不同，橫琴的實(shí)踐更注重在回歸後通過(guò)融合實(shí)現(xiàn)「一體化」。通過(guò)特定區(qū)域內(nèi)的高度融合，橫琴探索了將澳門的制度優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合的新模式。

經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，粵澳「共商共建共管共享」的新體制在橫琴運(yùn)作順暢並漸入佳境，粵澳雙方聯(lián)合組建的深合區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌決定深合區(qū)的重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和人事任免。作為粵澳雙方在橫琴建設(shè)中決策執(zhí)行、管理共享等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位、系統(tǒng)性合作的制度創(chuàng)新，該新體制被業(yè)內(nèi)專家稱為灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺(tái)中，合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實(shí)踐，成為橫琴建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力。

為制度型開放提供創(chuàng)新樣本「試驗(yàn)田」

華南城市研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新智庫(kù)常務(wù)副主席姚育賓表示，粵澳「共商共建共管共享」新體制豐富了「一國(guó)兩制」的實(shí)踐，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分和管理模式的局限，通過(guò)兩地政府緊密合作，將澳門的制度優(yōu)勢(shì)與橫琴的資源和發(fā)展?jié)摿τ袡C(jī)結(jié)合。可以預(yù)見，粵澳深度合作將推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的新歷程，打造澳門-珠海極點(diǎn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，輻射帶動(dòng)珠江西岸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

「橫琴粵澳深度合作區(qū)從實(shí)際功能而言，更像是探索『兩制融合』的實(shí)驗(yàn)室?！雇繌V建指出，該深合區(qū)不僅是「一國(guó)兩制」在回歸後發(fā)展階段的新實(shí)踐，更是為制度型開放提供創(chuàng)新樣本的試驗(yàn)田。從硬件設(shè)施到制度對(duì)接，從服務(wù)管理到法律銜接，橫琴正在用實(shí)際行動(dòng)探索「一國(guó)兩制」從理論到實(shí)踐的躍升路徑。未來(lái)，橫琴經(jīng)驗(yàn)或?qū)榛浉郯拇鬄硡^(qū)乃至全國(guó)更多區(qū)域的制度創(chuàng)新提供重要參考。

涂廣建指出，目前橫琴粵澳深度合作區(qū)已開啟了高度一體化的體制試驗(yàn)。其中，通過(guò)「分線管理」，為琴澳體制對(duì)接提供了高效路徑，也為未來(lái)更大範(fàn)圍的一體化積累經(jīng)驗(yàn)。在生活便利性上，深合區(qū)也走得比較前，比如在醫(yī)療、子女教育等「軟環(huán)境」方面的升級(jí)，吸引澳門居民願(yuàn)意到橫琴生活。

涂廣建建議，隨著橫琴發(fā)展腳步加快，接下來(lái)要繼續(xù)加強(qiáng)琴澳兩地政府服務(wù)與法律保障的銜接，進(jìn)一步消除澳門居民在橫琴生活的後顧之憂。此外，還應(yīng)該推動(dòng)兩地在社會(huì)服務(wù)、職業(yè)資格、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域的全面互認(rèn)，為更廣泛的制度融合奠定基礎(chǔ)。